湖北武漢:服務(wù)“兩山醫(yī)院”建設(shè) 擬定合理計(jì)價(jià)方案
在全國抗擊新冠肺炎疫情過程中,武漢成為抗“疫”主戰(zhàn)場,建設(shè)應(yīng)急防疫醫(yī)院成為抗擊疫情的一個重要組成部分。
時(shí)間就是生命。作為收治重癥病人的重要力量,火神山、雷神山兩座醫(yī)院(以下簡稱“兩山醫(yī)院”)項(xiàng)目建設(shè)刻不容緩。面臨著工期極限壓縮、施工組織難度大等重重困難,武漢工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位,積極服務(wù)“兩山醫(yī)院”建設(shè)工程計(jì)價(jià),切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)保障作用,為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。
投資控制和工程計(jì)價(jià)面臨重大挑戰(zhàn)
1月23日,武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局接到市疫情防控指揮部關(guān)于建設(shè)“兩山醫(yī)院”的命令后,立即組建應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)指揮部。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站作為指揮部成員單位,站領(lǐng)導(dǎo)親臨一線靠前指揮,第一時(shí)間組建黨員突擊隊(duì)與施工隊(duì)同時(shí)進(jìn)駐,全過程跟蹤服務(wù)于項(xiàng)目投資和造價(jià)計(jì)價(jià)工作。
數(shù)萬名管理和作業(yè)人員,1億多網(wǎng)民“云監(jiān)工”,十余個晝夜必須交付使用……建設(shè)“兩山醫(yī)院”是一個特殊時(shí)期的特殊使命,是一場艱苦的大會戰(zhàn)。受春節(jié)假期和疫情兩因素疊加的影響,工人返鄉(xiāng)、工廠停工、武漢封城,給人員組織、材料物資采購、設(shè)施設(shè)備調(diào)配帶來極大困難。如何在短時(shí)間內(nèi)既保障人、材、機(jī)的使用需求又保證資源合理調(diào)配,對組織協(xié)調(diào)和投資管控工作提出較大的挑戰(zhàn)。
此外,醫(yī)院設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高。“兩山醫(yī)院”按照傳染病醫(yī)院進(jìn)行設(shè)計(jì),專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、功能區(qū)劃多、環(huán)保要求高。由于時(shí)間緊,部分建設(shè)內(nèi)容存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊深化的現(xiàn)象,給合理確定工程概算總投資帶來很大困難。應(yīng)急工程法規(guī)不健全,項(xiàng)目前期審批程序不明確,給工程投資控制的源頭把控工作帶來一定的影響。
聚焦應(yīng)急工程計(jì)價(jià)關(guān)鍵問題研究
由于工期緊,一旦計(jì)量計(jì)價(jià)管理工作跟不上,將給建設(shè)過程中計(jì)價(jià)資料的積累和造價(jià)信息管理工作帶來嚴(yán)重的影響。
“基于‘兩山醫(yī)院’部分建設(shè)內(nèi)容存在的實(shí)際特點(diǎn),我們將造價(jià)服務(wù)工作從施工階段前移至設(shè)計(jì)階段,標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)小組靠前服務(wù)。”武漢市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)悉,項(xiàng)目現(xiàn)場建立了設(shè)計(jì)與施工單位計(jì)價(jià)人員協(xié)調(diào)機(jī)制:一方面使概算編制人員及時(shí)了解工程實(shí)際施工情況;另一方面請施工單位對設(shè)計(jì)概算提出完善建議,從源頭上把好關(guān),有效降低工程決算超概算的概率。
然而,無論是概算還是預(yù)算計(jì)價(jià),原有的“以定額為基礎(chǔ)”的計(jì)價(jià)模式不能滿足應(yīng)急工程的需求,急需重新制定一套適應(yīng)應(yīng)急工程的計(jì)價(jià)模式。經(jīng)過組織技術(shù)力量集中研究,以“等不得”的緊迫感,最終確定了應(yīng)急防疫工程采取“成本加酬金”的計(jì)價(jià)方案,擬定了《市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建安工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》)。
計(jì)價(jià)要準(zhǔn)確,很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)成本管控研究。據(jù)介紹,指揮部考慮主要參建施工單位均為國有企業(yè)的特點(diǎn),要求施工企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場管理,完善現(xiàn)場勞務(wù)人員實(shí)名制信息,材料、機(jī)械進(jìn)出場臺賬、采購合同、發(fā)票等信息,利用無人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場影像資料等。同時(shí),強(qiáng)化施工企業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)支出審核流程,完善會計(jì)支付憑證等財(cái)務(wù)制度。其次,建設(shè)指揮部要求現(xiàn)場監(jiān)理做好現(xiàn)場監(jiān)理旁站、無人機(jī)監(jiān)測、進(jìn)度日報(bào)統(tǒng)計(jì)分析等工作,最后,發(fā)揮跟蹤審計(jì)單位的政治擔(dān)當(dāng),要求跟蹤審計(jì)單位常駐現(xiàn)場,與監(jiān)理單位分工配合,做好現(xiàn)場計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)信息的收集和積累。
結(jié)合項(xiàng)目疫情防控特點(diǎn),《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》中還明確增加了疫情防控措施費(fèi)及其計(jì)取的原則和參考標(biāo)準(zhǔn)。按照市場決定價(jià)格和合同優(yōu)先的原則,提出了施工合同簽訂中需要予以明確的事項(xiàng),例如工程結(jié)算的方式、工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、酬金及專項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取方式以及合同爭議解決方式等。
為了在最短時(shí)期內(nèi)確定最合理的計(jì)價(jià)方案,指揮部共組織召開 10余次工程計(jì)價(jià)相關(guān)工作研討會議。還組織建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等10余家參建單位廣泛征求意見,共收到37條反饋意見,結(jié)合意見再次進(jìn)行了修改完善。
在充分征求專家、企業(yè)及政府等各方意見并科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》得以制定和實(shí)施,為“兩山醫(yī)院”工程款支付、合同簽訂、工程結(jié)算以及后期的項(xiàng)目審計(jì)等全過程計(jì)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù),充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)定額保障對“兩山醫(yī)院”防疫工程建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2020.03.26 吳文杰
時(shí)間就是生命。作為收治重癥病人的重要力量,火神山、雷神山兩座醫(yī)院(以下簡稱“兩山醫(yī)院”)項(xiàng)目建設(shè)刻不容緩。面臨著工期極限壓縮、施工組織難度大等重重困難,武漢工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位,積極服務(wù)“兩山醫(yī)院”建設(shè)工程計(jì)價(jià),切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)保障作用,為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。
投資控制和工程計(jì)價(jià)面臨重大挑戰(zhàn)
1月23日,武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局接到市疫情防控指揮部關(guān)于建設(shè)“兩山醫(yī)院”的命令后,立即組建應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)指揮部。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站作為指揮部成員單位,站領(lǐng)導(dǎo)親臨一線靠前指揮,第一時(shí)間組建黨員突擊隊(duì)與施工隊(duì)同時(shí)進(jìn)駐,全過程跟蹤服務(wù)于項(xiàng)目投資和造價(jià)計(jì)價(jià)工作。
數(shù)萬名管理和作業(yè)人員,1億多網(wǎng)民“云監(jiān)工”,十余個晝夜必須交付使用……建設(shè)“兩山醫(yī)院”是一個特殊時(shí)期的特殊使命,是一場艱苦的大會戰(zhàn)。受春節(jié)假期和疫情兩因素疊加的影響,工人返鄉(xiāng)、工廠停工、武漢封城,給人員組織、材料物資采購、設(shè)施設(shè)備調(diào)配帶來極大困難。如何在短時(shí)間內(nèi)既保障人、材、機(jī)的使用需求又保證資源合理調(diào)配,對組織協(xié)調(diào)和投資管控工作提出較大的挑戰(zhàn)。
此外,醫(yī)院設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高。“兩山醫(yī)院”按照傳染病醫(yī)院進(jìn)行設(shè)計(jì),專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、功能區(qū)劃多、環(huán)保要求高。由于時(shí)間緊,部分建設(shè)內(nèi)容存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊深化的現(xiàn)象,給合理確定工程概算總投資帶來很大困難。應(yīng)急工程法規(guī)不健全,項(xiàng)目前期審批程序不明確,給工程投資控制的源頭把控工作帶來一定的影響。
聚焦應(yīng)急工程計(jì)價(jià)關(guān)鍵問題研究
由于工期緊,一旦計(jì)量計(jì)價(jià)管理工作跟不上,將給建設(shè)過程中計(jì)價(jià)資料的積累和造價(jià)信息管理工作帶來嚴(yán)重的影響。
“基于‘兩山醫(yī)院’部分建設(shè)內(nèi)容存在的實(shí)際特點(diǎn),我們將造價(jià)服務(wù)工作從施工階段前移至設(shè)計(jì)階段,標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)小組靠前服務(wù)。”武漢市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)悉,項(xiàng)目現(xiàn)場建立了設(shè)計(jì)與施工單位計(jì)價(jià)人員協(xié)調(diào)機(jī)制:一方面使概算編制人員及時(shí)了解工程實(shí)際施工情況;另一方面請施工單位對設(shè)計(jì)概算提出完善建議,從源頭上把好關(guān),有效降低工程決算超概算的概率。
然而,無論是概算還是預(yù)算計(jì)價(jià),原有的“以定額為基礎(chǔ)”的計(jì)價(jià)模式不能滿足應(yīng)急工程的需求,急需重新制定一套適應(yīng)應(yīng)急工程的計(jì)價(jià)模式。經(jīng)過組織技術(shù)力量集中研究,以“等不得”的緊迫感,最終確定了應(yīng)急防疫工程采取“成本加酬金”的計(jì)價(jià)方案,擬定了《市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建安工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》)。
計(jì)價(jià)要準(zhǔn)確,很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)成本管控研究。據(jù)介紹,指揮部考慮主要參建施工單位均為國有企業(yè)的特點(diǎn),要求施工企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場管理,完善現(xiàn)場勞務(wù)人員實(shí)名制信息,材料、機(jī)械進(jìn)出場臺賬、采購合同、發(fā)票等信息,利用無人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場影像資料等。同時(shí),強(qiáng)化施工企業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)支出審核流程,完善會計(jì)支付憑證等財(cái)務(wù)制度。其次,建設(shè)指揮部要求現(xiàn)場監(jiān)理做好現(xiàn)場監(jiān)理旁站、無人機(jī)監(jiān)測、進(jìn)度日報(bào)統(tǒng)計(jì)分析等工作,最后,發(fā)揮跟蹤審計(jì)單位的政治擔(dān)當(dāng),要求跟蹤審計(jì)單位常駐現(xiàn)場,與監(jiān)理單位分工配合,做好現(xiàn)場計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)信息的收集和積累。
結(jié)合項(xiàng)目疫情防控特點(diǎn),《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》中還明確增加了疫情防控措施費(fèi)及其計(jì)取的原則和參考標(biāo)準(zhǔn)。按照市場決定價(jià)格和合同優(yōu)先的原則,提出了施工合同簽訂中需要予以明確的事項(xiàng),例如工程結(jié)算的方式、工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、酬金及專項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取方式以及合同爭議解決方式等。
為了在最短時(shí)期內(nèi)確定最合理的計(jì)價(jià)方案,指揮部共組織召開 10余次工程計(jì)價(jià)相關(guān)工作研討會議。還組織建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等10余家參建單位廣泛征求意見,共收到37條反饋意見,結(jié)合意見再次進(jìn)行了修改完善。
在充分征求專家、企業(yè)及政府等各方意見并科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》得以制定和實(shí)施,為“兩山醫(yī)院”工程款支付、合同簽訂、工程結(jié)算以及后期的項(xiàng)目審計(jì)等全過程計(jì)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù),充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)定額保障對“兩山醫(yī)院”防疫工程建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2020.03.26 吳文杰
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